關于新時代加強基層僑聯建設的指導意見

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（2019年2月18日中國僑聯十屆六次主席辦公會議審議通過）

為深入貫徹黨中央對群團改革的重要要求，落實中央關于加強和改進新形勢下僑聯工作的意見，按照第十次全國歸僑僑眷代表大會部署，依據《中華全國歸國華僑聯合會章程》和《基層僑聯組織工作條例（試行）》，現就加強基層僑聯建設工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記關于群團工作和僑務工作的重要論述，堅持走中國特色社會主義群團發展道路，聚焦強“三性”、去“四化”的要求，著力擴大僑聯組織覆蓋面，著力活躍基層僑聯工作，著力服務基層僑界群眾，著力構建支持基層僑聯發展的工作體系；最大限度地團結歸僑僑眷和海外僑胞，最大限度地調動歸僑僑眷和海外僑胞的積極性，最大限度地發揮歸僑僑眷和海外僑胞的獨特優勢，為實現中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體做出應有的貢獻。

二、目標任務

通過各級僑聯的共同努力，在5年時間內，基層僑聯組織基本實現應建盡建、應覆蓋盡覆蓋；基層僑聯組織統一社會信用代碼賦碼制度基本建成；“地方僑聯+高校僑聯+校友會”和“基層僑聯組織（涉僑社團組織）+海外華僑華人社團”的工作機制常態化；基層僑聯組織的活力明顯增強，為大局服務、為僑服務的能力和水平有較大提升。

三、基本原則

——堅持黨的領導，堅持黨建帶僑建。在黨的基層組織建設總體格局中謀劃和推進基層僑聯組織建設。引導僑界群眾聽黨話、跟黨走，團結凝聚在黨的周圍,進一步密切黨同僑界群眾的聯系,鞏固黨執政的僑界群眾基礎，做到“黨有號召、僑有行動”。

——堅持為大局服務與為僑服務有機結合。緊緊圍繞地方黨委政府的中心任務和僑界群眾的緊迫需求開展工作，引導廣大歸僑僑眷、海外僑胞、留學人員及其眷屬更加自覺地在新時代中國特色社會主義偉大實踐中建功立業。

——堅持“兩個并重”、“兩個拓展”，推動“兩個建設”。落實“國內海外工作并重、老僑新僑工作并重”和“積極拓展海外工作、積極拓展新僑工作”要求,進一步強化基層組織建設、強化基礎建設，擴大組織覆蓋面，涵養僑務資源，著力使僑聯工作更加規范、更加扎實、更加有效。

——堅持改革創新、因地制宜，加強分類指導。采取與當地僑情特點相符合、與經濟社會發展相適應的工作舉措，建立基層組織和服務網絡，鼓勵大膽創新、勇于實踐、先行先試，用改革的辦法破難題，用創新的思路謀發展。

四、組織建設

基層僑聯組織建設是僑聯工作和戰斗力的基礎，加強基層僑聯組織建設是僑聯改革的重大任務。要樹立系統思維，夯實基層基礎，嚴密組織體系，擴大基層組織覆蓋，通過自己建、聯合建、參與建、引導建等方式，努力使僑聯組織嵌入歸僑僑眷、海外僑胞、留學人員及眷屬所在的各類單位和組織，覆蓋僑胞所從事的各行業領域，構建橫向到邊、縱向到底、上下聯動、內外互動的僑聯組織網絡。

歸僑僑眷、海外僑胞及留學人員人數在100人以上的鄉鎮（街道），歸僑僑眷、海外僑胞及留學人員人數在30人以上的村居（社區），機關、學校、科研院所、企事業單位，各類園區、市場、樓宇和非公有制經濟組織、社會組織等，原則上應設立基層僑聯組織。人數不足30人的，可以設立僑聯分會、小組、工作站等。

（一）縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）僑聯組織建設

縣、鄉鎮（街道）、村居（社區）等是加強基層僑聯組織建設的基礎，要按照“屬地黨組織領導，上級僑聯指導”的原則，爭取必要的支持，建立相應的基層僑聯組織。借鑒工會、共青團、婦聯等群團的工作模式，在一定區域內形成資源共享、協調運作、優勢互補的僑聯工作格局。

（二）高校、科研院所、各類園區（商務樓宇）等僑聯組織建設

高校、科研院所、各類園區新僑、留學人員、僑界高層次創新創業人才相對集中，是加強基層僑聯組織建設的重點。堅持黨建帶僑建，探索在歸僑僑眷、留學人員相對集中的高校重點院系中組建僑聯分會；推動科研院所、各類園區建立僑聯組織；尚不具備條件建立僑聯組織的，應通過設立僑聯小組、工作站或跨機構聯建等方式開展工作。

（三）機關、企事業單位等僑聯組織建設

機關、企事業單位是加強基層僑聯組織建設的增長點。歸僑僑眷比較集中的機關、企事業單位，應在同級黨委領導下，按群團改革的要求建立僑聯組織。著力在央企、國企和大中型民企中落實黨建帶僑建，建立相應的僑聯組織。

（四）新經濟組織、新社會組織等僑聯組織建設

新經濟組織、新社會組織是加強基層僑聯組織建設的拓展方向。要注重抓好新歸僑、留學人員相對集中的新興業態和社會組織的僑聯組織建設，通過“兩新”組織的僑聯建設擴大僑聯志愿者隊伍。“兩新”組織的僑聯組織建設應按照屬地管理的原則，一般由鄉鎮(街道)僑聯負責，規模較大的可由市、縣級僑聯負責。

僑聯機關要建立直接聯系點制度，通過僑聯領導和干部點對點的指導、聯絡和幫扶，落實基層僑聯組織建設工作。要經常性深入聯系點，了解基層僑聯組織建設過程中存在的困難和問題，提供有針對性的指導和幫助，推動基層僑聯擴面提質；各級僑聯委員應積極推動所在、所聯系單位建立僑聯組織，并在新建僑聯組織中發揮骨干作用；鼓勵有影響力的歸僑僑眷、海外僑胞及留學人員發揮自身優勢，發現、聯絡一批身邊的新僑，在同級黨組織的領導下，在上級僑聯組織指導下牽頭組建基層僑聯組織，使廣大僑界群眾進一步組織起來、活躍起來、行動起來、貢獻起來。

五、平臺建設

（一）加強“僑胞之家”建設

“僑胞之家”是直接聯系服務廣大僑界群眾的重要陣地和依托，要以“黨建帶僑建”為引領，下大力氣推進“僑胞之家”建設。在歸僑僑眷、海外僑胞、留學人員及其眷屬較集中的地方應建立“僑胞之家”的實體化服務陣地，在當地黨委政府的領導支持下實現“有組織、有隊伍、有經費、有陣地、有活動”的目標?？衫谜Y源、僑聯自身資源、僑資企業與僑界熱心人士的資源單獨設置，也可“不求所有、但求所用”，依托黨群（社區）服務中心，與其他群團組織整合資源、綜合利用、共建共享。要注重“僑胞之家”的內涵建設，在聯誼交流、便民服務、僑情收集、文娛活動等方面開展工作，將“僑胞之家”打造成歸僑僑眷和海外僑胞及留學人員可信賴的溫暖之家、團結之家、奮斗之家，成為僑界群眾的情感地標和精神家園。

（二）加強“網上僑聯”建設

運用互聯網手段進一步團結凝聚歸僑僑眷和海外僑胞，是適應時代發展、適應僑的分布、適應群團特點、加強基層僑聯建設的現實需要。要集中力量推進僑聯電子政務、門戶網站、微信服務平臺、專屬郵件系統建設，并與僑聯各項工作有機融合、系統集成。在僑鄉地區以村級、鎮級、縣級僑聯為依托，在其他地區以縣級僑聯為依托，通過微信群分層次建設兩類地緣性微信群，一類是聯系本鄉本地在外僑胞的微信聯誼群，另一類是聯系本鄉本地的僑界群眾微信服務群。通過僑聯門戶網站、公眾號和微信群即時推送僑刊鄉訊，傳遞家鄉好聲音，實現交流互動、信訪維權、法律咨詢等功能，匯集僑界群眾意見建議與信息，服務地方經濟社會建設與對外交往需要。

（三）加強涉僑社團組織建設

涉僑社團組織是僑聯組織的重要延伸，是僑聯工作的重要抓手。要通過創新組織形式和活動方式，鼓勵和推動各類涉僑社團組織的健康發展。涉僑社團組織應在“規范化、專業化、信息化”建設方面多下功夫，匯聚僑界人才，培養和遴選“知僑、懂僑、愛僑”的歸僑僑眷和海外僑胞，發揮其領頭人作用?；鶎觾S聯應結合自身特點有重點地組建涉僑社團組織，對接僑聯系統的特聘專家委員會、僑創聯盟、僑商會、僑青委、留聯會、留學人員家長聯誼會、僑界婦女會、法顧委、文促會、慈善會、基金會等代表性涉僑社團，做好各類別僑界群體的聯誼和服務工作。要積極推進“樞紐型僑聯組織”建設，通過“1+N”（1個僑聯基層組織加N個涉僑社團組織）模式，延伸僑聯工作的手臂。

各級僑聯要加強對各個工作平臺的管理和監督，強化政治責任和擔當，增強政治引領，把握正確方向，確保工作平臺發揮好為大局服務和為僑服務的功能。

六、功能建設

圍繞地方黨委政府的中心任務，針對僑界群眾的需求，打造各類具有僑聯特色的服務項目和品牌活動，不斷拓展基層僑聯組織為大局服務和為僑服務的功能。

（一）為大局服務功能

要自覺把僑聯工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃，精心組織服務大局的工作項目，不斷提升為大局服務的能力水平。一要加強對僑界群眾的政治引領。主動引領僑界群眾深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮僑聯組織宣傳平臺和陣地的作用，引導廣大僑界群眾聽黨話跟黨走，畫好僑界團結最大同心圓。二要積極服務地方經濟社會發展。抓住全面深化改革的新機遇，圍繞中心、服務大局。充分發揮僑界在資金、技術、人才和跨國營銷網絡等方面的優勢，充分發揮僑聯組織服務經濟發展、科技進步的潛能，圍繞地方黨委政府的中心工作，把服務創新發展作為使命擔當，積極開展招商引資、招才引智工作，適時打造具有僑聯特色的品牌性活動。要積極推行“地方僑聯+高校僑聯+校友會”模式，鼓勵地方僑聯、高校和科研院所僑聯與校友組織開展形式多樣的聯誼合作，加強三方力量的協同，實現組織網絡、信息、人才的優勢相疊加，把地方經濟社會發展的智力需求、大學的人才需求與新僑的發展需求有效對接。僑鄉地區應積極探索僑鄉僑文化資源的保護和活化，使之成為國家實施鄉村振興戰略的特色資源，組織動員海外鄉親共建美麗家園。三要進一步拓展海外聯誼。以血緣、地緣、語緣為基礎，以親情、鄉情、友情為紐帶，廣交新朋友、深交老朋友，不斷擴大海外僑胞聯誼聯絡面。促進和支持海外僑團共建和諧僑社，增進同各國人民的友誼。積極推行“基層僑聯組織（涉僑社團組織）+海外華僑華人社團”模式，通過“1+Y”（1個僑聯基層組織加Y個海外僑團組織）結對模式，廣泛聯系海外華僑華人社團和海外僑胞，形成以僑為橋、以僑聯僑、以內聯外、內外聯動的生動局面。四要積極參政議政。積極推薦僑界代表人士擔任人大歸僑代表和政協僑聯界委員，加強人大歸僑代表和政協僑聯界委員的聯系和服務，充分發揮僑界智庫作用，積極為國家現代化建設各項事業建言獻策。

（二）增強為僑服務功能

要自覺踐行僑聯“以人為本、為僑服務”的根本宗旨，努力為僑界群眾解難事、辦實事、做好事，不斷提升為僑服務的能力水平。一要依法維護僑益。積極開展普法教育，加強涉僑法律法規宣傳力度；建立依法維護僑界群眾權益機制，依托各地僑聯法顧委組織，建立為僑政策法律咨詢服務隊伍，建設僑聯法律服務中心、法律服務站（點），為涉僑群體答疑解惑、提供咨詢服務，重視保護歸僑僑眷合法權益和海外僑胞在國內的正當權益。二要做好僑界幫扶。關愛僑界留守兒童、空巢老人和僑界困難群眾，進一步完善就業扶持、生活補助、醫療救助等多種形式的長效幫扶機制，推動僑界困難群體更多地納入地方政府政策兜底范疇；大力弘揚僑幫僑的優良傳統，做大做強 “僑愛心工程”；深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，加大幫扶力度，把黨和政府的關懷送到困難群眾的心坎上。三要服務創新創業。在重視做好老一輩僑界代表人士和群眾服務工作的同時，針對新僑回國后遇到的創新創業、子女教育、出入境手續等問題，積極主動向有關部門反映、協調，切實幫助他們解決創新創業融資、生產經營、技術轉化等方面遇到的實際困難。結合地方實際，積極探索適合新僑特點的聯誼聯絡活動，鼓勵和引導其參與僑聯事務，更好地適應與融入社會，持續吸引更多新僑人才為國服務。四要弘揚中華文化。在僑界群眾中大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，使之內化為精神追求、外化為自覺行動。順應廣大僑胞的中華文化情結，深入開展僑界群眾喜聞樂見的文化交流活動。發揮涉僑微信群等網絡平臺的作用，傳播好中國聲音，從各個層面上引領涉僑網絡輿情的正能量。

七、激勵機制建設

激勵機制是加強和推動基層僑聯組織建設的重要措施。各級僑聯領導機關要結合各自僑情制定具體舉措，分層級開展示范創建。中國僑聯將在此基礎上，選擇一批創建成績突出的單位，授予新時代基層僑聯組織建設“示范單位”稱號。

開展“僑胞之家”示范創建活動。中國僑聯將在總結推廣各地“僑胞之家”建設經驗的基礎上，開展全國僑聯系統 “僑胞之家”示范單位創建活動。將安排一定的資金，會同省、市級僑聯共同扶持一批有潛力有活力的“僑胞之家”升級創建，鼓勵“僑胞之家”在“五有”的基礎上進一步向“學習型、創新型、服務型、規范型、和諧型”組織發展。

開展“最美基層僑聯工作者”和“最美基層僑聯志愿者”褒揚活動。中國僑聯將在創建過程中對貢獻突出、成績顯著的基層僑聯工作者和表現突出、熱心僑聯工作的志愿者進行褒揚，進一步激發積極性和創造力。

省、市、縣等地方僑聯要堅持“以示范促建設”，結合實際對創建進行褒揚，積極探索與相關部門聯合進行創建活動，充分調動基層僑聯的主動性、積極性、創造性，提高創建工作的示范性和影響力。

八、保障體系建設

（一）強化組織領導。要堅持黨建帶僑建，縣以上僑聯應在同級黨委領導下，積極推動建立為僑服務工作聯席會議制度，有關職能部門和涉僑部門參加，形成合力；定期召集會議，研究部署僑務工作，協調解決困難和問題。要做好工作規劃，積極加強與各職能部門、涉僑部門統籌協調，厘清各自職責分工，實現工作有機銜接和協調推進。

要在各級黨組織的領導下，積極爭取基層僑聯開展工作所必需的經費保障，按同級群團組織統一管理，享受同級待遇，列入同級財政預算。要有效利用僑捐、資產經營、僑聯興辦企事業的收益等，用好用活中國華僑公益基金會、各地僑界公益基金會等平臺，為基層僑聯組織的各項工作提供必要的支撐。

（二）強化責任落實。加強僑聯基層組織建設，由省級僑聯統籌規劃，市級僑聯指導推動，縣級僑聯為建設主體，省級僑聯要有班子成員和處室（專人）負責指導推進基層組織建設規劃，市級僑聯應配備相應力量指導推動，縣級僑聯要緊緊依靠黨委政府推進鄉鎮（街道）等基層僑聯組織建設。機關、學校、科研院所、企事業單位、各類園區、市場、樓宇和非公有制經濟組織、社會組織的黨組織根據屬地原則，一級抓一級，層層抓落實。建立健全工作考核評價機制，推動工作精細化、標準化、項目化，確保工作可考核、有追蹤、受監督。

（三）強化隊伍建設。要高度重視基層僑聯隊伍建設，持續開展基層僑聯專兼職干部和“僑胞之家”負責人的培訓，著力提升基層僑聯工作者政策理論水平和為僑服務能力。積極爭取地方政府通過購買服務等方式，聘用社會工作者等充實僑聯工作隊伍。引導鼓勵歸僑僑眷、海外僑胞和留學人員及眷屬中的熱心人士參與志愿服務活動，加強對志愿服務隊伍的培訓、指導和支持，著力打造一支規范化、專業化、社會化的為僑服務隊伍。